4月27日，《2025北京城市更新白皮书》（以下简称“白皮书”）在北顶奥森攀岩生态园正式发布。2025年北京城市更新固定资产投资达1846亿元，同比增长154%，占全市固投约两成。白皮书在系统总结城市更新实践成果的同时指出当前面临的挑战。2026年北京将从“单点突破”转向“片区统筹”，从过去“耐心资本”迈向“更新生态”新阶段，推动首都城市高质量发展。
项目实施：
2025年城市更新固投达1846亿元，入库项目3000余个
《2025北京城市更新白皮书》发布现场。
白皮书披露的数据显示，2025年北京城市更新固定资产投资达1846亿元，占全市固投总量约两成，同比增长154%，已成为扩内需、稳增长的重要抓手。与此同时，超1700万人次参与了城市更新体验周活动，带动消费总额超18亿元。
在项目实施方面，2025年度入库项目3000余个，追踪示范项目405个，各类项目均超额完成年度任务。此外，2025年成功申请中央财政专项补助资金、超长期特别国债资金以及中央预算内投资，涉及奖励资金各区总计超11亿元。
需要关注到，北京加速构建多元化资金支持体系，首农产业园等4单REITs项目成功上市发行，面向民间资本推介项目239个、总投资约2350亿元。首钢园区创新推行“专项债＋政策性金融＋社会资本”组合投融资模式，累计撬动社会资本超百亿元。城市更新的金融产品日益丰富，各路“活水”正在源源不断流向城市更新洼地。
在政策体系方面，北京不是“一刀切”，而是当“老中医”，强调政策精准发力。2025年底，北京发布了《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，形成75项改革创新举措。
据白皮书，2025年北京集中破解土地、规划、资金等企业反映的高频共性问题。同时，还出台了一批城市更新审查标准和技术导则，并在数字化服务场景搭建方面，持续增强服务精准性。
在统筹协调方面，市委城工委、城市更新专项小组持续加强统筹调度，就“综合化城市更新组团”重大项目统筹谋划工作营，区级更新组织更加健全，充分发挥平台公司、工作专班及联席会作用，北京城市更新联盟进一步发展壮大。
典型项目成效：
宜居、创新、韧性提升等成效与挑战并存
白皮书回顾“十四五”北京城市更新行动，立足2025年典型实践项目，总结了“一个聚焦、六个建设”的主要成效。其中，聚焦首都功能，不断提升服务保障能力，2025年，重点片区成效显著。三里屯街道激发社会资本参与更新，串联区域更新资源激发更新活力，打造国际交往与消费中心主承载区的重要窗口。
在建设创新城市方面，2025年，清华南口国重基地盘活老工业遗存，成为区校共建、科创发展的典范；首钢园四高炉改造为会展综合体，持续重塑首都西部创新引擎。在建设宜居城市方面。2025年，石景山调色板花园转型为“停车+公园”综合体，为周边小区补充67%停车缺口；丰台马家堡路68号院拆除重建项目，居民出资比例占55%，初步形成了“谁出资、谁受益”的可持续模式。
此外，以美丽城市为目标，不断擦亮生态宜居的绿色底色。2025年，大运河源头遗址公园深度融合文化遗产、生态资源与庭院景观，打造国家文化公园中的璀璨明珠；朝阳区酒仙桥将台片区，见缝插绿构建公共空间网络，整合产业、商业、体育功能，打造花园城市样板。
以韧性城市为目标，不断增强城市安全保障能力。2025年，房山燕化生活区实施雨污分流、河道治理等工程，彻底解决内涝、污水倒灌问题；凉水河石榴庄段通过退岸拓宽，将行洪标准提升至50年一遇，消除汛期安全隐患。
同时 ，以文明城市为目标，不断加强历史文化名城建设。2025年，前门草厂院落创新打造“四合院酒店”模式；以智慧城市为目标，在提升超大特大城市治理水平方面，2025年，西城区礼士居项目采用光伏发电及智慧调控等技术，将老旧厂房改造为现代化租赁住房等。
在取得上述成绩的同时，白皮书提到，当前北京城市更新面临的挑战也不少。在更新任务方面，存在政府“高压”推进与社会“慢热”响应的落差；在资金筹措方面，存在投资压力较大与回报难以“平衡”的问题；在项目运营方面，存在“网红”效应与“长红”发展的挑战；在政策应用方面，存在“预制”供给与“定制”需求的偏差。
理念演进：
从“耐心资本”迈入“更新生态”新阶段
“十五五”时期，北京城市更新的“七寸”到底在哪里？北京市委副秘书长、市委城市工作办常务副主任王灏在白皮书发布会现场说出了自己的思考。
回顾“十四五”初期，王灏坦言，那时的关键卡点是资金，因此提出了“耐心资本”。“耐心资本”的理念被广泛接受后，北京在金融领域接连创新，比如经营权抵押贷款、REITs成为重要金融手段。
进入“十五五”，局面已然不同。王灏认为，当前资金压力已相对缓解，“十五五”时期，“钱、人、空间和业态都要统筹起来，不能单打一、更不能顾此失彼。所以今天提出‘更新生态’的说法。”他说，现在关注的重点是东西南北四个活力中心、职住商服平衡、八站两场、轨道站点周边一体化、成片区老旧小区综合改造……这些都需要用建立生态的思维去谋划和推进。
从两年前提出的“耐心资本”，到今天倡导“更新生态”，这一转变也折射出北京城市更新理念的深层演进。
对于2026年，白皮书也提出四项建议：一是发挥好市委城工委及城市更新专项小组统筹推进的工作机制，结合2026年示范项目，围绕实施中的重点难点问题逐一协调解决、推动项目落地。二是聚焦组团发展，推动城市更新从“单点突破”向“片区统筹”转型，重点启动实施综合性组团项目约50个，持续储备120个，打造一批职住商服平衡的活力中心，实现成片区、上规模。三是搭建多元平台，深化政企银研协同联动。发挥更新联盟作用，组织开展城市更新推介会，健全专家参与、“多师”协同机制，激发各类市场主体更新活力。四是狠抓政策落地，尽快出台推动支持片区更新的政策集成工作办法，持续开展工具箱实施后评估并予以动态完善，确保政策精准适配城市更新需求。
2026年是“十五五”开局之年，也是北京城市更新向成片区、规模化、高质量迈进的关键之年。随着“更新生态”理念的深入实践，北京城市更新也开始走向“系统推进”的新阶段，让城市更新真正落地。
新京报贝壳财经记者 袁秀丽
编辑 岳彩周
校对 贾宁
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